“Мекото” форматиране на съдебната власт

Как незабелязано се прави съд в духа на времето и по вкуса на началника
25-07-2013; категория: Новини; автор: Галина Гиргинова;

Когато преди няколко седмици едно от заседанията на Висшия съдебен съвет бе белязано от поредното пререкание, това се превърна в новина. Причината бе, че този път искрите прескочиха между главния прокурор Сотир Цацаров и председателя на Върховния административен съд (ВАС) Георги Колев, а както е известно двамата рядко са на различни позиции по щекотливи въпроси. Колев бе един от най-силните поддръжници на кандидатурата на Цацаров за най-високия пост в прокуратура. Именно лобито във ВСС около Колев осигури назначаването на бившия председател на Окръжния съд в Пловдив начело на държавното обвинение. Оттогава, вече половин година, по реакциите на останалите членове се вижда, че волята на двамата по всички въпроси безусловно се изпълнява.

Затова скандалът между Цацаров и Колев бе донякъде изненада. Темата, която предизвика противоборството между двамата, беше командироването на магистрати и правилата, които ВСС прие в опит да внесе ред в това явление, което в последните години се превърна в най-успешния и ползван способ за заобикаляне на конкурсите за кариерно израстване в съдебната система. Оказа се, че главният прокурор не е радетел на командироването, макар кадровата му политика да не съвпада изцяло с обявените му намерения да спре командироването и някои от важните за прокуратурата дела се водят от командировани прокурори (само един пример – братът на шефа на Столичното следствие Емил Петров, който е декларирал съпричастност в декларацията си за конфликт на интереси с гражданското сдружение ГЕРБ, в качеството си на командирован от Районната прокуратура във Враца в Софийска градска, е наблюдаващ прокурор по делата срещу Монтанския кмет и делото “Рубин“. В същото време Колев от години демонстрира, че умело използва командироването, за да се заобиколи с магистрати, които сам селектира. А личната зависимост на кариерата на отделния съдия от председателя сама по себе си е проблем. Съдията не трябва да се чувства благодарен.

За употребата на правомощието на председателя говорят числата – според отчетния доклад на ВАС за 2012 г. там работят 84 съдии, от които само за същата година командированите са 15. На практика това означава, че за една година са командировани близо 18% или малко по-малко от 1/5 от съдиите, работещи във ВАС.

Спорът между двамата големи в съдебната власт, освен че може да се възприеме като осветяване на актуално силното влияние на лобитата в съвета (в крайна сметка надделява Цацаров), очерта границата, която отделя добрите практики на управление на съдебните кадри от тези, които будят притеснения, недоверие и откровено неодобрение от страна на редовите магистрати. Председателят на ВАС възразява остро срещу няколко неща – не иска правилата да са задължителни за административните ръководители (в чиито правомощия е командироването), също толкова не иска от възможността за командироване да бъдат изключени шефовете на съдилища и прокуратури, а предвидените публични регистри (виж тук) да станат задължителни за попълване от съдебните шефове.

Именно тези мерки обаче осмислят новите правила, с които съветът цели да „осветли” командироването на магистрати. На недоволството на Колев отговаря Цацаров, като предлага в правилата да се запише, че командироването е временно и по изключение, и към него може да се прибягва не само по повод на продължителен отпуск на магистрат, но и при продължително командироване. Главният прокурор настоява не само да се запази забраната за командироване на административни ръководители, но да се добави и още една забрана – за заместник-административните ръководители (ВСС обаче не се съгласява с последното).

Тезите, които застъпва шефът на ВАС пред съвета, не са изненада, защото досега дейността му по командироването беше напълно безконтролна. Потвърждение за фактическото влияние на командироването при повишаването на съдиите е и последният проведен конкурс за съдии във ВАС, обявен през март. По някаква случайност класирането за седемте свободни бройки в съда е обявено именно в деня, в който правилата за командироването се обсъждат и приемат във ВСС.

Проверка на „Съдебни репортажи” показа, че от седемте класирали се магистрати шест са били командировани във ВАС през 2012 година. Това са Анелия Ананиева – Сръндева (командирована от 15 октомври 2012 г) Благовеста Липчева (командирована от 2 май 2012г.), Красимир Кънчев (командирован от 3 октомври 2012 г.), Бисер Цветков (командирован от 15 август 2012 г.), Димитър Първанов (командирован от 8 октомври 2012 г.) и Светлана Борисова (командирована на 26 ноември 2012 г.). Прави впечатление, че за конкурса не са се явили всичките 15 командировани във ВАС съдии (освен класираните се явяват само още трима командировани – Албена Радославова, Светослав Славев и Калин Куманов).

Нещо повече – четирима от класираните командировани съдии са председатели и зам.-председатели на административни съдилища в страната. Анелия Ананиева – Сръндева – шеф на Административен съд София – Област, Красимир Кънчев – зам.-председател на Адм. Съд- Русе, Димитър Първанов – шеф на Адм. съд – Плевен и Светлана Борисова – административен ръководител на Адм. съд – Добрич.
Житейската логика, описана и в новоприетите правила, сочи, че след като един магистрат е избран от ВСС да управлява един съд, то напълно е неразбираемо защо и как изоставя задълженията си, възложени му чрез конкурс от кадровиците на съдебната власт, заради командироване във върховната инстанция по усмотрение на председателя на ВАС.

В мотивите за новия регламент при командироването, въведен от ВСС, бе посочено и друго обстоятелство, което налага ограничаването на този способ за фактическо повишаване на съдия в по-горен съд. Командироването трябва да бъде изключение, обвързано с временна и изключителна трудова необходимост, защото на практика командированите получават преднина пред останалите магистрати при участие по-нататък в конкурс за съответната длъжност. Командированите придобиват по-голяма яснота за работата, а и колегите им от по-горния съд ги опознават. Затова останалите кандидати нямат равен старт с тях.

Доказателство можем да намерим в резултатите от всички конкурси за съдии във ВАС, не само в последния. През 2010 година във ВАС са командировани петима магистрати, през следващата година бройката се увеличава на осем. През 2011 и 2012 година ВСС провежда два конкурса за съдии във ВАС – първо за четири щатни бройки, а после – за три. Проверка на „Съдебни репортажи” показа, че от седемте съдии, които печелят конкурсите, само един не е командирован във ВАС – това е шефът на Административния съд в София град Лозан Панов. Останалите са командировани през цялата 2010, а някои остават във ВАС и следващата година.

Един от най-показателните примери, че понякога преднината на командироването може да се даде не заради професионален опит и квалификация, е командироването на бившия член на ВСС и председател на дисциплинарната му комисия Петър Стоянов във ВАС. Стоянов е бил военен наказателен съдия и никога не е разглеждал административни дела. Какви са мотивите той да бъде командирован в съда, последна инстанция на дългогодишни административни съдии, не стана ясно, защото Георги Колев не защити решението си пред съдиите. Затова и остана съмнение, че се касае за награда за активното му участие в едни от най-скандалните решения на миналия ВСС и по-специално в някои от показните дисциплинарни акции срещу съдии в нездрав синхрон с одобрението на премиера и силовия вицепремиер на предишното правителство.

Страници: 1 2 3

Месец след изборите – прокуратурата знае за бюлетините толкова, колкото и преди

Цацаров и Цветанов в сблъсък заради Делян Пеевски

Прокуратурата поиска имунитета на депутата от ГЕРБ

Пламен Стоилов и независимостта на съдебната власт – втора част

Пламен Стоилов и независимостта на съдебната власт – първа част

ek

Европейската комисия изрази загриженост за целенасочените атаки срещу съдии в някои медии

Брюксел отчита напредък на България и се надява на край на наблюдението до края на мандата на комисията
Снимка: ClubZ

Апелативният спецсъд остави в ареста Десислава Иванчева и Биляна Петрова

vss

Цацаров видя кампания в медиите срещу прокурор Димитър Франтишек

Прокурорската колегия отмени изненадващо изслушването на ръководството на спецпрокуратурата
vss

Върховните съдии пратиха Павлина Панова и Надежда Джелепова в КС, президентът заложи на Атанас Семов

VSS

Прокурорската колегия отложи смяната на временния шеф на спецпрокуратурата

Огнян Дамянов намекна за проблеми в ръководството
Снимка: Дневник

Съдийската колегия на ВСС защити съдия от Софийския районен съд, атакуван от телевизия “Алфа”

Няма да допуснем обругаване срещу български магистрати, основаващи се на голословни твърдения, декларират кадровиците
Снимка: Дневник

Изборът на конституционен съдия мина под знака на политически разпри между ГЕРБ и БСП

Красимир Влахов влиза в Конституционния съд
Снимка: Дневник

Всички, с изключение на БСП, подкрепиха Красимир Влахов за конституционен съдия

Снимка: Дневник

Емилия Русинова се отказа от конкурса за ръководител на Апелативната специализирана прокуратура

Следователят Бойко Атанасов не получи нито един глас в своя подкрепа
em-rusinova

Внезапно заболяване на Емилия Русинова отложи избора за шеф на Апелативната специализирана прокуратура

Вашият коментар