Български институт за правни инициативи: Инструкциите не решават проблемите със случайното разпределение на делата

Проектът за Инструкция за случайно разпределение на делата в съдилищата, изготвен от Висшия съдебен съвет (ВСС), не предлага решение на нито един от проблемите, констатирани в анализа на системата, изготвен от Българския институт за правни инициативи (БИПИ). Това се казва в становище на неправителствената организация до ВСС, в което се предлагат конкретни мерки за подобряване на случайния подбор. „Документът няма да успее да създаде дори привидност за решаване на проблемите, освен това рискува да изпрати точно обратното послание”, смятат от БИПИ и припомнят, че гарантирането на случайното разпределение на делата е ключова антикорупционна мярка в съдебната система, която трябва да е приоритет на ВСС и другите органи в системата на правосъдието.

Припомняме, че през април Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси и взаимодействие с Инспектората към ВСС, заедно с две неправителствени организации (БИПИ и Програма за развитие на съдебната система) изготви доклад за случайното разпределение на делата във Върховния административен съд. Проверката установи, че системата за случаен подбор би могла да се манипулира, без това да оставя следа. Или с други думи – делата във ВАС могат да бъдат разпределяни по няколко пъти на различни съдии-докладчици, а софтуерът LawChoice не дава достатъчно гаранции, че вътрешен човек с елементарни компютърни познания не би могъл да подбере конкретен съдия, който да разгледа конкретно дело. Докладът предизвика остри реакции във ВСС и впоследствие съветът бламира собственото си решение, с което бе даден ход на проверките за случайно разпределение на делата.

Безпрецедентният скандал завърши с обвинения от страна на председателя на ВАС Георги Колев към комисията, председателствана от Незабравка Стоева, в тенденциозност и некомпетентност. Веднага след това ВСС „иззе” задачата от комисията на Стоева и я възложи на други две комисии. Три месеца след оповестяването на първия официален документ – на БИПИ, който ВСС подложи на съмнение, съветът има редица „доказателства”, че проблемът със случайното разпределение е огромен - няколко анализа – доклад за ВКС, ВАС, СГС, доклади на две неправителствени организации – БИПИ и Център НПО – Разград, както и доклад, изготвен от съдии от ВКС за случайното разпределение на делата в петте апелативни съдилища в страната показаха, че съществуват множество вратички, с които може да се избегне задължителният случаен подбор на съдиите.

Кадровият орган на съдебната власт пък предприе противоречиви стъпки под натиска на Европейската комисия – създаде работна група и изработи проект на Инструкция за случайния подбор, които на този етап не са рефлектирали в положителна посока.

В становището на БИПИ, разпространено днес, се предлагат конкретни мерки за разрешаването на проблема – стандартизиран пакет от програмни продукти за компютрите, на които се извършва случайното разпределение, стандартизация на протоколите за случайно разпределение, публичен регистър на всички административни актове, относими към приложението на принципа на случайното разпределение, план за действие по отношение развитието на IT капацитета и капацитета за независими проверки на ВСС и ИВСС.

Целта е програмата за случайно разпределение на делата да бъде „освободена” от човешкия фактор – тоест делата да не бъдат разпределяни от администратори или от административните ръководители, а процесът да е напълно „автоматизиран”, така че върху него да не може да се влияе.

В тази връзка БИПИ предлага ВСС да създаде работна група от IT експерти с участието на външни специалисти, които да изработят и предложат конкретен пакет от програмни продукти и други изисквания към компютърните конфигурации, които да бъдат задължително приложими за компютрите, на които се извършва случайното разпределение в органите на съдебната власт с оглед превенция на евентуални манипулации и злоупотреби. Това може да се случи, ако всяка операция с файловете задължително се регистрира от системата.

Друг гарант за случайността на избора е стандартизиране на протоколите за случайно разпределение (докладите на ВКС за случайното разпределение на делата в апелативните съдилища показа, че дори в рамките на един съд се изготвят два различни протокола). Затова, предлагат от НПО-то, ВСС трябва да състави работна група от съдебни администратори, представители на адвокатурата и други външни експерти, които да проучат настоящата практика и въз основа на това да изработят унифициран формат за съдържание и оформление на протоколите за случайно разпределение и правила за тяхното отпечатване, така че да се гарантира пълна прозрачност на всички елементи от процеса на случайно разпределение на конкретното дело за страните и техните представители. Необходимо е също така да бъде предвиден ред, по който заинтересованите страни да могат да удостоверяват съответствието между съдържанието на разпечатания протокол и съдържанието на електронния архив на системата за случайно електронно разпределение на делата.

Единен електронен регистър с обществен достъп до всички вътрешноадминистративни актове с отношение към системата на случайно разпределение на делата, включително вътрешни правила, заповеди за изваждане на съдии от разпределение или определяне на коефициенти на натовареност и други също би осигурил прозрачност на процеса. Особено важно е в този регистър да се осигури въвеждане на всички подобни актове за предходен период от въвеждане на съответната система за компютърно случайно разпределение на делата.

От БИПИ смятат също, че ВСС и Инспекторатът към него трябва да изработят конкретни планове за развитие на своя IT капацитет и капацитет за проверки на компютърните системи за случайно разпределение на делата от лица, които не са отговорни за прилагането на съответната система. Това би осигурило експертен поглед върху специфичните софтуерни елементи на системата, тъй като на този етап проверките „са с ограничен обхват и неадекватна методология”, смятат от НПО-то. Изработването на тези планове, според БИПИ, трябва да залегне като приоритет в новата годишна програма на съвета.

БИПИ припомнят и някои други мерки, които не зависят непосредствено от ВСС, но са осъществими със съдействието на съвета. Едно от предложенията е Общото събрание на съдиите от ВКС и ВАС да вземе решение кое е правилното тълкуване на устройствения закон относно начина на формиране на съставите и отделенията и разпределянето на материята между тях, за да се преодолее противоречивата практика. Това се налага, тъй като сега във ВАС единствено съдията-докладчик се определя чрез случаен подбор, докато във ВКС целият съдебен състав се избира случайно. Разликата е съществена, тъй като останалите съдии в състава, формират мнозинство и биха могли да решат делото, независимо от различното мнение на докладчика. Освен това, според БИПИ, е необходимо прехвърлянето на компетентността по вземане на решенията, регламентиращи администрирането на системата за случайно разпределение на делата в конкретния съд, от председателите към общите събрания на съдиите и цялостна преоценка на статута на съдебните IT експерти с оглед постигане на ефективна отговорност за сигурността на компютърните системи и намаляване на степента на лична зависимост от усмотрението на председателите.