Калин Калпакчиев: Няма кой да измисли норма на натовареност на съдиите, ако самите те не споделят опита си

Разчитаме на съдиите, няма кой да измисли норма за натовареност от въздуха, без да се чуе мнението на съдиите. Това каза членът на Висшия съдебен съвет (ВСС) и председател на Комисията по натовареността Калин Калпакчиев при представянето на начина, по който ще се проведе първото изследване на натовареността на съдиите. То ще обхване всички съдилища, а за целта съдиите ще трябва да попълнят между 7 и 10 анкетни карти, чрез които ще бъде изчислено времето, необходимо на всеки съдия да разгледа различен вид дело.

В изследването могат да участват всички близо 2000 съдии, като се очаква до края на септември екипът, които осъществява проекта, да е събрал над 10 хил. попълнени анкетни карти. Така ще бъде обобщена достоверна информация, която ще послужи за създаване на механизъм, по който да се оценява качеството на работа на съдиите, да се изведе обща норма за натовареност и обективни критерии за тежест на различните видове дела. По думите на Калпакчиев анкетните карти са създадени така, че да щадят времето на съдиите. Те ще бъдат изпращани по имейл-адреса на всеки съдия.

Пилотното изследване, което е обхванало 293 съдии, които са попълнили 1040 анкетни карти, е показало, че в общия случай на един съдия са необходимо около 15 минути, за да отговори на всички въпроси, посочи социологът Живко Георгиев, който е част от експертите по проекта. Калпакчиев даде пример за характера на получената информация – пилотното изследване е показало, че за решаването на сложно гражданско дело са необходимо около 1300 минути, докато за приключването на едно охранително или заповедническо производство – около 70 до 86 минути.

Анкетите ще бъдат изпратени на имейла на всички съдии, а технологията позволява запаметяване на данните – така, ако съдията стигне донякъде при попълването на отговорите и затвори анкетата, тя ще запамети отговорите и при следващото отваряне няма да се налага съдията да започва от началото. Системата ще изпраща и напомняне на онези съдии, които не са попълнили докрай анкетите.

Експертният екип демонстрира и как изглежда една анкета – попълването й започва със записване на информация за името на съдията, ранга му, стажа, града, в който работи, и типа съд, в който правораздава. По този начин системата позволява конкретният магистрат да вижда и да попълва въпроси, които се отнасят единствено до нивото, на което работи и до вида дела, които разглежда. В анкетата има разделение на типичните дела и тези, които имат по-сериозна правна сложност, а от съдиите ще се изисква да посочат и колко процента по-сложни дела разглеждат. Времето за всяка дейност по делото се измерва отделно. Съдията може да посочи какво време му е необходимо за проучване, насрочване, администриране на жалби и протести, времетраене на съдебно заседание, изготвяне на съдебен акт и т.н. В изследването за първи път ще се отчитат и допълнителни дейности извън правораздавателната – например участието в комисии, обучения и квалификации, участието в съдебен състав по дело на друг докладчик, а за административните ръководители – дейностите по администриране на съда.

На практика съдиите ще могат да посочат колко време им отнема едно типично дело и едно с фактическа и правна сложност, ще могат да опишат последното дело, което са решили от даден тип – колко страници е било, брой на подсъдимите, брой престъпление по обвинителен акт (при наказателните дела – б.а.), процедурата, по която е било разгледано.

Всичко това ще помогне да се откри разликата в необходимото време за разглеждане на различните видове дела и да се изработи норма за натовареност. Калин Калпакчиев отбеляза, че до този момент съдиите са демонстрирали добросъвестност при попълване на анкетите и каза, че не очаква някои от тях умишлено да посочат по-високи стойности. „Всичко се прави в техен интерес. Получихме обаждания от съдии да питат кога ще започне реалното изследване”, каза още членът на ВСС.

Проучаването стартира сега, след като резултатите и докладът от пилотното изследване бяха бламирани от членовете на ВСС на заседанието на 15 май. Тогава част от кадровиците възразиха, че не разбират какво е свършила досега комисията, оглавявана от Калпакчиев, как се финансира пилотното изследване, което предшества същинското такова и какви експерти са работили по него. Спорът тогава бързо прерасна в караница, а тон на разговора даде главният прокурор Сотир Цацаров, след като Калпакчиев докладва точката. Възраженията, че информацията не е представена в ясен вид от комисията и е необходимо да се осмисли, имаха дори и членовете на същата тази комисия. В крайна сметка в началото на този месец Калпакчиев направи втори опит да убеди колегите си, че не бива да саботират изследването на лична основа, защото така дискредитират работата на целия ВСС.

Отправна точка на спора през май бе записаното в решението, че ВСС задължава административните ръководители на съдилищата да съдействат за попълване на анкетите. Тогава Калпакчиев обясни, че без масовото участие на съдиите изследването няма да получи представителност и в този смисъл резултатите от него няма да могат да бъдат използвани за решаване на проблема със свръхнатовареността и неравномерната натовареност. Главният прокурор Сотир Цацаров, който нееднократно е изразявал становища по въпроси, които касаят съда, възрази колко би било натоварващо за съдиите да попълват анкети и посочи, че не разбира и какво е финансирането на изследването, „кой го прави, защо го прави и с каква цел го прави”.

„Как се мотивират съдии и прокурори, които си имат работа колкото искате, да попълват анкети? Със заповед се мотивират, ей така се мотивират. Така че не говорете за „мотивиране” ами направо да си ги кажем нещата едно към едно”, повишава тон Цацаров и допълва, че „всеки от нас знае какво значи да ти тръснат, който е бил административен ръководител, един куп анкети, иди 60 съдии ги карай да ги попълнят”. С различни възражения го допълват Милка Итова, Мария Кузманова, Светла Петкова, Соня Найденова и Васил Петров.

Затова комисията изготви нов доклад към доклада и в началото на юни точката най-накрая е гласувана.