Венецианската комисия: Механизмът за разследване на главния прокурор не бива да обхваща и председателите на върховните съдилища

Предлаганият от правосъдният министър Данаил Кирилов механизъм за разследване на “тримата големи” в съдебната власт – главния прокурор и председателите на върховните съдилища, няма да постигне целения ефект. Това се казва в становище на Европейската комисия за демокрация чрез право към Съвета на Европа, известна като Венецианската комисия, прието днес. В него българските власти са изрично призовани да се откажат от законопроекта, изготвен от правосъдния министър.

Според експертите предлаганият от Кирилов вариант едва ли ще е ефективен по отношение на главния прокурор – “заради позицията му в прокуратурата и влиянието му във ВСС”. “Такова решение би трябвало да разчита по същество на информацията, полученa от следователи и прокурори, които са подчинени на главния прокурор. Освен това ще бъде трудно да се намерят трима членове на Прокурорската колегия, които желаят да внесат искане за отстраняването му и седемнайсет членове на Пленума на ВСС да го подкрепят”, се посочва в становището на Венецианската комисия.
Недостатъците на проекта “Кирилов” бяха обстойно критикувани от правната общност още при оповестяването му.

Проблемът с безконтролната власт на главния прокурор и липсата на механизъм за безпристрастно разследване при данни за извършено от него престъпление е посочен още през 2009 г. в решението на Европейския съд по правата на човека по делото “Колеви срещу България”. Оттогава обаче българските власти упорито отказват да се съобразят със заключенията на редица европейски организации – като ЕСПЧ, Венецианската комисия, Комитета на министрите, които настояват за въвеждането на механизъм за контрол на главния прокурор.

В становището на комисията, цитирано от “Свободна Европа”, експертите предлагат няколко законодателни промени, които биха могли да “подействат” в хипотеза на разследване на главния прокурор: той да бъде задължен със закон “да се въздържа да дава каквито и да било указания по свързани с него случаи”; възможност членовете на ВСС, които не са свързани с прокуратурата, да поискат отстраняване на главния прокурор; по-малко мнозинство в Пленума на съдебния съвет, необходимо за разпореждане на отстраняването му; съдебен контрол над отказите да се образува подобно разследване; въвеждане на нова фигура на “независим прокурор”, който единствен да има правомощия да разследва ръководителя на държавното обвинение.

От Венецианската комисия са категорични, че такъв механизъм не би следвало да обхваща и председателите на върховните съдилища. “Проектът за изменения, анализиран от Венецианската комисия, също предвижда разширяване на механизма за отстраняване на двамата председатели на върховни съдилища. Това обаче не е изискване на Европейския съд по правата на човека и е проблематично от гледна точка на независимостта на съдебната власт, предупреждават експертите на Венецианската комисия”, сочат оттам. И допълват, че приемането на подобна процедура по отношение на председателите на ВКС и ВАС “противоречи на европейските стандарти и не се изисква от текста или логиката на българската Конституция”. Ето защо Венецианската комисия призовава управляващите да се откажат от проекта.

“Комисията повтори предишните си препоръки за промени при формирането на ВСС и подчерта, че проблемът, установен в решението “Колеви срещу България”, не може да бъде решен само с едно изменение, а по-скоро изисква комбинация от институционални промени, нови процедури, както и еволюция на професионалната етика и политическата култура”, се казва още в становището.

Вчера премиерът Бойко Борисов обеща, че ще се съобрази изцяло с препоръките на Венецианската комисия.