Извънредните обстоятелства в психиатрията в Карлуково

Когато миналата седмица ДАНС обяви с кратко съобщение на сайта си, че е провела акция в Държавната психиатрична болница в с. Карлуково, медиите отразиха информация с гръмки заглавия – “Шефове крали пари и храна от болните в Карлуково”, „Тотален грабеж в психиатрията в Карлуково”, „Пациенти принуждавани да работят” и т.н.

В прессъобщението на ДАНС се твърди, че са получени данни, че длъжностни лица са отклонявали за лично облагодетелстване материали и средства, отпускани за издръжка и капиталови разходи на здравното заведение, както и за храна и лечение на пациентите. Схемите включвали възлагане на обществени поръчки на фирми, регистрирани на близки роднини. Освен това по разпореждане на длъжностните лица служители на болницата и пациенти са били принуждавани да полагат безвъзмездно труд в частни обекти. С цел лична облага са отклонявани и лични средства на пациенти – пенсии и социални помощи.

Досъдебното производство за престъпления по служба е образувано в Окръжна прокуратура, а по Закона за ДАНС за 24 часа са задържани две лица – директорът на болницата д-р Кунка Никифорова и главният счетоводител Николай Станев.

Осем дни по-късно обвинения по делото не са повдигнати, съобщиха за „Съдебни репортажи” от прокуратурата в Ловеч. Източници на „Съдебни репортажи” обясниха, че от ДАНС са действали на своя глава, а от болницата са иззети огромно количество документи, които трябва да бъдат анализирани.

В медиите пък се появи информация, че причината за акцията са договори за доставка на храни с фирмата „Химера-83” ЕООД – веднъж през 2011 г. за 458 хил. лв. и втори път през миналата година – за 456 хил. лв. Управител на фирмата е Христина Василева, а според в. „Стандарт” тя живее на семейни начала със сина на главния счетоводител на болницата в Карлуково. Пред „Съдебни репортажи” директорът на психиатричното заведение д-р Кунка Никифорова обясни, че тя не може да спре никого да си подаде документите в обществената поръчка и твърди, че средства от болницата не са отклонявани. Д-р Никифорова оглавява болницата от 13 години. В момента за лечение там са настанени близо 120 пациенти с психични заболявания, зависими към алхокол и наркотични вещества. Част от тях са настанени принудително по Закона за здравето и Наказателния кодекс като опасни за себе си и околните.

От прокуратурата отказват допълнителна информация за акцията, но твърдят, че проблемите в заведението са системни.

Справка на „Съдебни репортажи” в сайта на Агенцията по вписванията показва, че освен за лекарства, храна и гориво за отопление, през миналата година от болницата са сключили договор и за строителни и монтажни дейности на стойност 1 006 051 лв без ДДС. Процедурата обаче е по чл. 90, ал.1 от Закона за обществените поръчки – чрез договаряне, като са били поканени две фирми – „ЗМУ” от Плевен и фирмата „Грета-Строй 62” от Велико Търново. Като основание за процедурата на договаряне без обявление е посочено „спешната необходимост от предприемане на неотложни действие за ремонт на сграда за лечение но психично болни с остри психози, застрашаваща живота и здравето на пациентите към настоящия момент, отчитайки и скоро настъпващия зимен сезон”.

Договорът за ремонтните дейности е сключен с втората фирма – „Грета-Строй 62”, регистрирана пред 2011 г. със 100 лв. капитал. До 9 октомври дружеството е собственост на Гюлсюм Хаджихасан, а впоследствие е прехвърлено на Станимир Йосифов. Д-р Никифорова не можа да отговори конкретно как са избрани поканените фирми. „Законът го позволява, пуснахме покани, но едната фирма не се отзова на нея и другата фирма започна да работи”, посочи тя пред „Съдебни репортажи”. Собственикът на дружеството не беше открит за коментар.

Освен огромната сума на поръчката впечатление прави и друго. В становище на Агенция по вписвания (АОП) се казва, че „изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като изложените мотиви и/или предоставените доказателства са недостатъчни”. Според закона възложителите на обществени поръчки предприемат действия по договаряне, когато преди датата на решението за откриване на процедурата е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия; когато са налице събития от извънреден характер, които възложителят не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати или когато заради тези събития не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.

Доказателства за една от трите законови предпоставки от болницата не са приложени. „В решението за откриване на разглежданата процедура обаче фактическите обстоятелства не са подробно представени. Действително, в него се твърди, че сградата застрашава живота и здравето на пациентите, но изложеното е недостатъчно, за да се прецени дали конкретната ситуация съответства на легалната дефиниция в § 1, т. 28а от ДР на ЗОП и дали тя е извънредна за възложителя”, сочат от Агенция по обществените поръчки.

Освен това в заявлението не са посочени и други базисни доказателства – не са коментирани въпросите за поддръжката и експлоатацията на сградата, видът на необходимите строително-ремонтни дейности, моментът на установяване на нуждата от ремонт. Заради това „не може да се направи извод дали възложителят е полагал дължимата грижа и дали е могъл да очаква, предвиди и предотврати необходимостта от спешен ремонт на сградата”. По същите причини не може да се направи преценка и дали са налице и останалите законови предпоставки. От АОП допълва, че от болницата не са приложени никакви документи, които да установят спешност на поръчката.

В заключение от агенцията сочат, че „за да се приеме за обосновано провеждането на процедурата, възложителят следва да разполага с аргументи и доказателства, че състоянието на сградата е критично и че това не е резултат от негово виновно поведение”. А такива очевидно не са представени.

Според директора на болницата причината за спешната поръчка е, че през последните 20 години заведението не е било ремонтирано. „Условията за живот в това отделение са ужасни – има течове, прекъснати инсталации”, казва д-р Никифорова. И допълва, че това е отделението, където първоначално се настаняват пациентите и в него обикновено живеят около 80 души. Твърди, че от 2009 г.. тече кореспонденция с Министерство на здравеопазването за необходимостта от ремонт, а от три години насам има предписания за затваряне на отделението заради неподходящите условия. Същевременно не сочи извънредни обстоятелства, които да са накарали ръководството на болницата да пристъпи към процедурата, която се прилага по изключение.

Въпреки становището на ОАП, което не е задължително за възложителя, болницата сключва договор с фирмата „Грета-Строй 62” за повече от 1 млн. лв. без ДДС. Според закона „събитие от извънреден характер” е природно бедствие, авария или катастрофа, както и друго събитие, което непосредствено застрашава живота и здравето на хората или околната среда”. Такова в конкретния казус не е установено. Фирмата обаче и в други случаи е печелила поръчки чрез договаряне.

След земетресението в Перник през май 2012 г., общината възлага на фирмата да извърши строително-ремонтни работи на Целодневна детска градина „Славейче”. Трусът нанася на сградата на детската градина значителни вреди, които са установени със становище на инженер. Заради извънредното събитие общината сключва договор с фирмата на стойност 225 767 без ДДС.

Дали при изразходването на средства в психиатричната болница в Карлуково има нарушения тепърва ще разберем от прокуратурата. Стига, разбира се, акцията на ДАНС да не се окаже излъскан пиар ход за доказване на жизнеспособността на мега структурата (а такива индикации има – същата седмица агенцията проведе още две операции на местно ниво, свързани с корупционни престъпления) преди съставянето на кабинет – ръководството на ГЕРБ отдавна даде заявка, че съществуването на ДАНС и ГДБОП в едно, няма да продължи по време на тяхното управление.

“Съдебни репортажи” започва поредица от материали, които ще разкажат за проблемите с психиатричната помощ на настанените на задължително лечение пациенти и ще проследят разследването на прокуратурата за болницата в Карлуково.