Девет неправителствени организации поискаха промяна в правилата за избор на председател на ВКС и гаранции за участието на съдийската общност в подбора

Девет неправителствени организации поискаха промяна в правилата за избор на председател на Върховния касационен съд (ВКС) и гаранции за участието на съдийска общност в подбора на кандидатите. Това става ясно от писмо, изпратено до Висшия съдебен съвет (ВСС), президента Росен Плевнелиев, министъра на правосъдието Зинаида Златанова и Европейската комисия.

В позицията, подписана от Съюза на съдиите, Български институт за правни инициативи, Български хелзинкски комитет, Асоциация за европейска интеграция и права на човека, Фондация РискМонитор, Център за изследване на демокрацията, Център на НПО – Разград, Програма за развитие на съдебната система и Български адвокати за правата на човека, организациите настояват за промяна на „Процедурни правила за избор на кандидати за председател на Върховния касационен съд, председател на Върховния административен съд и главен прокурор”, приети от ВСС в началото на ноември 2012 г. (преди избора на главен прокурор б.а.).

Деветте организации сочат, че и този ВСС е продължил да „служи на задкулисни договорки и да жертва критериите за висока нравственост и професионализъм в името на налагане волята на административни лобита” и затова „управлението на съдебната власт е на път да изгуби всякакво доверие”. „В тези условия изборът за нов председател на ВКС може да бъде проведен прозрачно само след премахване на всяко съмнение в правилата и максимално отваряне на процедурата към инициативата на съдийската колегия във ВКС. Днес само автентичният професионален авторитет и широкото съсловно участие могат да послужат за основа на възстановяване на доверието и легитимността по върховете на съдебната власт”, категорични са НПО-та.

В писмото се посочва, че настоящите процедурни правила са доказали своите слабости при избора на нов главен прокурор. През ноември ВСС прие правила, според които електронното гласуване за всеки един от кандидатите за главен прокурор се провежда по реда на постъпването на номинациите в съвета. Това осигури предимство за първата внесена кандидатура – на Сотир Цацаров, а при избора останалите две номинации изобщо не бяха подложени на гласуване.

НПО-та са категорични че, в настоящите правила за избор отсъства „адекватна възможност на колегията от съответния орган на съдебната власт да вземе участие в процеса по издигане и обсъждане на номинации в рамките на настоящата законова и конституционна уредба”. Като негатив се отчита и липсата на изчерпателна проверка на всички съмнения в нравствените и професионални качества на кандидатите. „ВСС така и не възприе практика за адекватна проверка и оценка на качествата на кандидатите, факт, който е обект на редица критики и препоръки в докладите на Европейската комисия”, се казва в писмото. Освен това „остават съмненията, че така предвидените правила за фактическото провеждане на гласуването гарантират честен и равнопоставен избор”. Въпросът, пишат организациите, беше поставен от различни страни, включително от настоящия председател на ВКС, но съветът напълно го игнорира.

Оттам припомнят и злополучния избор на председател на Районния съд в Асеновград, който демонстрира нагледно несъвършенствата на системата за електронно гласуване. Както „Съдебни репортажи” писа, в три последователни гласувания системата отчиташе повече гласували членове на ВСС, отколкото присъстваха. На заседанието дори се стигна до отправяне на обвинения между кадровиците за недобросъвестност и двойно гласуване. Тази ситуация, според организациите, показва конкретен проблем и потвърждава основателната загриженост по тази тема. „В крайна сметка, Европейската комисия оцени проведения при тези правила избор за нов главен прокурор като „обект на спорове” и изрично отбеляза, че ВСС не е изчистил всички съмнения в почтеността на един от кандидатите”, припомнят НПО-та. И изтъкват „добрата, макар и оскъдна практика за провеждане на изслушване от ВСС на кандидати за административни позиции пред колегията от съда, за който се прави назначението”. Трябва да се отчете и скорошният опит от провеждането на вътрешносъсловна консултация за предлагане на кандидати за главен съдебен инспектор, сочат деветте организации.

В писмото НПО призовават ВСС да пристъпи към ревизия на цитираните процедурни правила в няколко принципни направления: за гарантиране възможността за участие на съдийските колегии на ВКС и ВАС в процеса по излъчване и изслушване на кандидати за председатели на тези съдилища; създаване на гаранции за високите професионални и ръководни качества и доброто познаване на проблемите и нуждите на върховните съдилища от кандидатите, както и на тяхното припознаване от съдийските колегии в съответните съдилища; предвиждане и провеждане на истински задълбочена проверка на всички възможни разумни съмнения в почтеността на кандидатите, включително и чрез предвиждане на подходяща форма на наблюдение от професионалните организации, за да се изпълни изискването за наличието на високи нравствени качества; изборът да става с интегрална хартиена бюлетина.

Организациите припомнят, че изборът на председател на ВКС е от ключово значение за съдбата на съдебната реформа в България, а процесът по определяне на ново лице на ВКС е важна по-нататъшна крачка за утвърждаване на принципно ново лидерство, основано на широко доверие и легитимност чрез автентичен професионален авторитет. В писмото са посочени констатациите в доклада на Европейската комисия от януари – „за да се възвърне общественото доверие, ще са необходими редица примери, в които професионализмът и почтеността без всякакво съмнение са основните движещи сили в процеса на назначаване, особено на висшите ръководни кадри.” Силно критичният документ посочваше изрично, че изборът на председател на ВКС ще бъде тест за начина, по който протичат процедурите за висши назначения.

Деветте организация заявяват, че пред новия председател на съда стои задачата да продължи обединяването на професионалната общност около решителна визия за устойчиви реформи в изпълнение на главната задача – да се гарантира полагащата се роля на съда да бъде основен носител на съдебната власт, защото само така ще се осигури реалната независимост на правосъдието у нас. Затова призовават останалите държавни институции и ЕК да подкрепят усилията за изработване и приемане на правила, които да гарантират висока прозрачност и доверие в процедурата по избор на председател на ВКС, а в по-дългосрочен план и за съответни промени в законодателната уредба и заявяват готовност да си сътрудничат с ВСС по изработване и обсъждането на конкретни текстове.