Как Галя Георгиева и Даниела Костова спасиха от уволнение Румяна Ченалова

Тълкувателно решение на ВАС слага точка на казуса “Ситнилски” - бившият зам.-главен прокурор e уволнен незаконно от ВСС
27-01-2017; категория: Новини; автор: Галина Гиргинова;

chenalova

Върховният административен съд (ВАС) реши, че Висшият съдебен съвет (ВСС) няма право на “поправителен” при дисциплинарните производства срещу магистрати. Тълкувателното решение, което бе образувано по искане на председателя на ВАС Георги Колев, бе дълго чакано от съдиите, прокурорите и следователи.

Общото събрание на ВАС се е произнесло по Тълкувателно дело №7 от 2015 година, като според решението съдът няма право да връща за повторно разглеждане на ВСС дисциплинарните дела срещу магистрати тогава, когато актовете на кадровия орган са отменени, съобщи вчера “Правен свят”. С това се слага край на практиката съдът да дава шанс на ВСС да поправи допуснатите в дисциплинарния процес грешки. Решението обаче ще има и друг предвидим ефект – част от дисциплинарните дела срещу магистрати, които бяха спрени до постановяването на Тълкувателното решение на ВАС, ще завършат с отмяна на наложените наказания, заради порочна практика, наложена от този състав на ВСС. Причината е, че Общото събрание на ВАС е решило, че е недопустимо вносители на предложения за образуване на дисциплинарно производство, да участват и в дисциплинарния състав.

Такова е делото срещу съдия Румяна Ченалова, която бе уволнена от кадровия орган пред ноември 2015 г., след скандала “Белведере” и доклада от проверката в Софийския градски съд.

Какъв е проблемът?

Сегашният състав на ВСС промени практиката по дисциплинарните дела, като реши, че е напълно допустимо в дисциплинарните състави да влизат членове на съвета, които са предложили образуването на дисциплинарно дело срещу магистрат. С други думи съветът реши, че няма проблем прокурорът в дисциплинарния процес да съвместява и длъжността съдия или този, който счита, че един магистрат е извършил нарушение, да е част от “органа”, който взима окончателното решение по казуса.

Така по делото срещу съдия Румяна Ченалова, образувано по предложение на петима членове на съвета – Галя Георгиева, Димитър Узунов, Каролина Неделчева, Даниела Костова и Соня Найденова, в дисциплинарния състав влязоха Георгиева и Костова. Както “Съдебни репортажи” писа, срещу Ченалова бе образувано и друго дело по предложение на тогавашния министър на правосъдието Христо Иванов и председателя на ВКС Лозан Панов, а след това то бе обединено с това, започнало по предложение на петимата членове на ВСС.

Още през май 2015 г. “Съдебни репортажи” писа, че съдия Ченалова, адвокатът й и процесуалният представител на министъра на правосъдието Петко Петков са поискали отвод на Галя Георгиева и Даниела Костова. Изтъкнато е, че според практиката на ВАС и ЕСПЧ участието на предложител в дисциплинарния състав създава основания за съмнение в безпристрастността на решавашия орган. Нито едно от трите искания за отвод не е уважено, с мотив, че винаги в работата си членовете на ВСС спазват закона, който не забранява изрично участието на един от подписалите предложение за образуване на дисциплинарно производство в дисциплинарния състав.

На практика и Георгиева, и Костова са били запознати с решенията на ЕСПЧ, с които се определят стандартите за справедлив процес срещу магистрати. Запознати са и с решението на тричленен състав на ВАС по делото на съдия Мими Петрова, в което съдът отмени наложеното наказание, тъй като един от предложителите на дисциплинарното дело Васил Петров бе избран в дисциплинарния състав. В случая, казва ВАС, Васил Петров участва и в двата етапа на дисциплинарното дело –„проверка, проучване на информацията за извършено дисциплинарно нарушение, и изготвяне на предложение за образуване на дисциплинарно производство за налагане на дисциплинарно наказание от една страна, от друга – в дейността по самото разследване и фактическото установяване на извършеното нарушение чрез събиране, анализиране и оценка на събраните в хода на производството пред дисциплинарния състав на Съвета доказателства“ и заключва, че “ВСС е длъжен във всеки случай да гарантира правото на справедлив дисциплинарен процес на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице, независимо от липсата на законова забрана за формиране на дисциплинарния състав”.

В този дух бяха и решенията на ВАС по делото “Мария Георгиева” (сега Иванова – б.а). Тричленният и петчленният състав на съда прецениха, че решението на ВСС е незаконно, тъй като съветът бе допуснал съществени процесуални нарушения при взимането му – част от членовете на съвета, гласували „за” уволнението на магистрата, са били предубедени. Причината е, че петима от настоящите кадровици са бивши инспектори от този състав на Инспектората, който е внесъл предложението за наказание. Става дума за Незабравка Стоева, Мария Кузманова, Милка Итова, Ясен Тодоров и Васил Петров. Съдът сочи също, че без гласовете на бившите инспектори, съветът не би могъл да постигне мнозинство, за да наложи най-тежкото наказание на Иванова. Освен това по време на обсъждането на наказанието в залата е присъствал главният съдебен инспектор Ана Караиванова, която е взела и участие в дискусията. ВАС приема, че това нарушава правото на равнопоставеност на дисциплинарно преследваните магистрати, тъй като те не участват в обсъжданията.

Макар законът изрично да не забравяваше съвместяването на функции на предложителите и членовете на дисциплинарния състав, по подобни казуси има ясна съдебна практика на съда в Страсбург по делата „Пиерсак срещу Белгия“ от 1982 г., “Волков срещу Украйна” и “Митриновски срещу Македония” (ВИЖ ТУК).

Сега Тълкувателното решение става задължително, но такава е и Европейската конвенция за правата на човека, която кадровиците на практика не спазваха по посочените дела.

Какво следва?

Делото във ВАС на съдия Румяна Ченалова срещу наказанието й “уволнение” ще бъде възобновено, а съдебният състав ще трябва да се съобрази с Тълкувателното решение на съда и да постанови, че ВСС е допуснал нарушения в дисциплинарното дело и не е осигурил правото на справедлив процес на съдийката. Уволнението й ще бъде отменено, но съветът няма да има право отново да я “съди”. Подобен е и казусът с дисциплинарното уволнение на прокурор Светлозар Костов – в дисциплинарния състав по него влязоха двама от предложителите: Милка Итова и Ясен Тодоров.

Пост-мортем

Тълувателното дело окончателно решава спора за уволнението на внезапно починалия миналата пролет Камен Ситнилски. На 13 март 2014 г. ВСС обяви, че е уволнил бившия зам.-главен прокурор и член на ВСС с 16 гласа “за”. Кадровият орган на съдебната власт погази разпоредбите в Закона за съдебната власт (ЗСВ), според които член на съвета може да бъде дисциплинарно освободен за нарушения при наличието на квалифицирано мнозинство – или ако 17 членове на ВСС гласуват “за”. Това не бе единственият порок на решението на съвета. Галя Георгиева бе вносител на предложението за образуване на дисциплинарно дело срещу Ситнилски, бе председател на дисциплинарния състав и докладчик по делото.

Делото, образувано по жалба на Ситнилски във ВАС срещу решение на ВСС, така и не приключи с окончателен съдебен акт, но след Тълкувателното решение от вчера може да се каже със сигурност, че уволнението му е било незаконно. Поне по няколко параграфа.

Други ефекти на решението по Тълкувателното дело

Макар Тълкувателното решение да привежда европейските стандарти за справедлив процес срещу магистратите, то ще има и негативни ефекти в българския контекст, обясниха юристи пред “Съдебни репортажи”. Казуси като делата по жалба на министъра на правосъдието срещу решенията на ВСС по дисциплинарните производства срещу Владимира Янева, Богдана Желявска и Петьо Петров, ще са обречени на неуспех. С други думи ВСС ще е в състояние съвсем лесно да измъква съгрешили, но удобни магистрати, от тежки наказания. Достатъчно е да им наложи минимално наказание в опорочен дисциплинарен процес. Така евентуалните жалби на вносителите на предложения за дисциплинарни наказания – като министъра на правосъдието или административни ръководители, няма да могат да постигнат ефект, защото оттук нататък съветът няма да преразглежда дисциплинарните дела, а актовете, с които са наложени наказания ще бъдат отменяни от съда, без право на “поправителен” за кадровия орган. Юристи обясниха пред “Съдебни репортажи”, че макар и правилно, решението на ВАС фактически лишава вносителите на дисциплинарни дела от законно гарантираното им право на жалба, тоест от инструмента за контрол и баланс между властите.

Месец след изборите – прокуратурата знае за бюлетините толкова, колкото и преди

Цацаров и Цветанов в сблъсък заради Делян Пеевски

Прокуратурата поиска имунитета на депутата от ГЕРБ

Пламен Стоилов и независимостта на съдебната власт – втора част

Пламен Стоилов и независимостта на съдебната власт – първа част

Снимка: Дневник

ВСС замете скандала “Дончев-Гергов-Цацаров”, проверката на фактите било унижение за главния прокурор

Главният прокурор отказа да отговаря на въпроси за срещата
Снимка: Дневник

Съдийската колегия няма да обсъжда независимостта на съдебната власт по време на кампанията за нов ВСС, за да не стават интриги

Снимка: Дневник

Лозан Панов за скандала “Дончев–Цацаров”: Мълчанието на агнетата не трябва да се случва във ВСС

Президентът не можел да е арбитър, защото фактите били противоречиви
Снимка: Капитал

В разгара на скандала “Дончев-Цацаров” прокуратурата започва разследване дали КЕВР е контролирала инвестициите в газоразпределителните дружества

Прессъобщението на прокуратурата повтаря сигнал, публикуван ден, след като твърденията на собственика на “Овергаз” за натиск от главния прокурор бяха разпространени в медиите
Снимка: Дневник

Шестима от ВСС внасят искане за проверка на фактите по скандала “Дончев-Цацаров”

Снимка: Дневник

Георги Гергов призна за срещата “Дончев-Цацаров” и СМС-а към собственика на “Овергаз”

Гергов подаде оставка, от “Да, България” искат спешна анкетна комисия
Снимка: Капитал

Сотир Цацаров през 2012 г.: Познавам Георги Гергов на “здравей-здрасти”

ВАП анонсира, че ще протестира увеличението на цената на газа
Снимка: Капитал

Телефонът на Сашо Дончев – подслушван, срещата с главния прокурор се провела в офис на Георги Гергов

Снимка: Капитал

Масово и безконтролно подслушване

Снимка: Дневник

Бившата председателка на СГС Владимира Янева окончателно виновна по делото “Червей”

Вашият коментар